降，由此产生了企业内部分配秩序混乱的弊端，导致社会分配不公，并积重难返。”

    更为重要的是，垄断央企高利润和高福利容易产生两个经济代价：一是投资回报率低，生产效率低下。如炼化项目，越亏损越生产越投资，导致投资粗放增长。于是企业亏损了，国家来买单补贴；企业盈利了，企业就发放高工资和高福利。

    有专家指出，早在十六大报告中，我国就提出制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。但在实际操作中，相应的决策仍嫌缓慢。

    代表国家履行出资人职责的国资委，近三年来不断出台国有资产管理政策。2003年、2004年，国资委先后出台了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》《中央企业经济责任审计管理暂行办法》《中央企业内部审计管理暂行办法》等文件。2006年6月22日，国资委又公布《关于规范中央企业负责人职务消费的指导意见》，要求央企在2006年底前把规范职务消费的制度规章建立起来，从2007年起严格实施。

    但是，“国资委最大的权没有落实，就是收益权。”2005年底，国资委主任李荣融在新闻发布会上指出，“因为出资人最重要的权是收益权。”

    据悉，财政部和国资委已达成一致，由财政部负责编制总的国有资本经营预算，国资委负责编制166户中央企业国有资本经营预算。

    “这将使得央企将不再能独享一年6000多亿元的利润，而要开始向国家这个出资人上缴收益。”彭建国认为，“独立编制国有资本经营预算，有利于分离政府作为公共管理者和作为国有资产所有者的两种职能。”

    同时，劳动和社会保障部、财政部近期发出通知，要求对工资增长过快、工资水平过高的企业，从严审核其挂钩经济效益基数、工资总额基数，将其浮动比例由0.75下调至0.6以下，并严格执行新增效益工资分档计提办法。这一通知被媒体称为“限薪令”。

    实际上，各种改革措施在很早就有人提出，但落实甚微。

    业内专家称，不少垄断企业不仅坚决否认自己的垄断性，而且还抱怨亏损巨大，向国家要优惠政策或财力支持。

    拿谁的钱“修复形象”？

    在饱受社会一系列关于行业垄断的指责后，包括中海油、铁道部、中国电信等央企，纷纷展开了一场场面向所有国人的各式各样的“公关战”。

    首先，发起“减薪风暴”。在各种压力下，电力行业率先喊出了“减薪”的口号。有报道指出，电力部门将掀起减薪风暴，幅度高达30%至50%，以舒缓垄断行业收入过高引发的不满情绪。

    但有专家质疑，当国企盈利还未能向国家分红时，“减薪”风暴只是一种姿态——既动不了垄断企业的奶酪，也增加不了消费者的权益。

    其次，慈善捐助。2006年10月30日，在希望工程实施17周年之际，一家央企向中国青少年发展基金会捐赠人民币1.2亿元。据悉，这是17年来国有企业捐赠给希望工程的最大一笔资金。

    就在2006年10月25日，同一家央企也向中国残疾人福利基金会捐赠6000万元人民币，资助基金会开展服务于残疾人的公益项目。

    短短六天之内，这家央企就向社会捐赠1.8亿元！

    “如此‘豪捐’的目的，很大一部分跟急于改善自身的企业形象有关。”有关人士作了这样积极的评价，“6000万元用于帮助残疾人，1.2亿元用于希望工程，这也是一了不起的大手笔了。”

    “在市场经济条件下，企业收入的分配完全是企业行