县级官府是靠保长、里老人来对农民实现管理的。

    不管是清查户籍，完纳赋役，还是维持地方治安，都需要依赖这些保里长。

    如果说“三班六房”是县里的大小局单位，保甲里老就是下面的村镇机构。

    “三班六房”问题，贾六曾和直隶布政老杨探讨改制的可能。

    目前受资金限制，尚不能推广，但将来这件行政体系的改革一定要是提到议事日程上的。

    保甲、乡约在明代的时候是由地方自己推选，但不是由百姓推选，而是由当地的士绅地主推选。

    换言之，明代的保甲长们其实是乡绅代言人，只有符合乡绅利益的人才能担任这个角色。

    清代对此进行了改革，就是不再由地方推选保甲长，而是由州县官员直接任命撤换。

    看着是加强了皇权在乡村地区的统治，实际换汤不换药。

    因为州县官又不知道谁人能当保甲里长。

    所以，呈递到老爷桉头上的人选名单，还是由地方的乡绅拟出来的。

    地方乡绅又恰恰是阻碍官府对基层治理的最大障碍。

    很多时候老爷们必须要同乡绅商量着办，而不是以为一道行政命令就能达到目的。

    乡绅们不答应，老爷都得换人。

    因为，老爷们可以随时换，乡绅们可是世代永相传，于土地之上形成了根深蒂固，错综复杂的利益网。

    打击乡绅，对于官员而言不是一件好事。

    贾六虽是直隶总督，也不可能和全省的乡绅为敌。

    毕竟，自古以来乡绅就是统治体系最重要的一环，甚至是最基础的一块。

    好在，拿永平府试点诸项工作有个最大的好处，就是这个地方实际不存在什么乡绅势力。

    因为，永平府所有的土地都属满洲正白旗所有，如此当然不存在汉人地主士绅。

    即便有，也是旗人的代言人。

    就是那帮在旗庄充当监工，或者包工头的包衣们，这帮人也是永平府保甲里长的主要组成部分。

    用包衣乡绅形容他们可能更准确些。

    而这些包衣出身的乡绅，根本无法与贾六抗衡。

    老满他都不怕，况一帮包衣呢。

    针对这一利好情况，贾六指示栓柱这个新任永平知府，绕开这些包衣保甲长们，重新委任新的基层管理队伍。

    主要是从无地汉人佃户中委任，识字最好，不识字也可以，年龄没有限制，只有一个条件，那就是这个人必须得到同村邻居的拥护，而不是得到那些包衣乡绅的认可。

    贾六问栓柱：“你还记得我在大沽水营搞的士兵推选制度么？”

    栓柱也是聪明，立时明白少爷的意思：“让无地汉人同那水营士兵一样推举保甲长？”

    “不错，让百姓自己推举，但不叫保甲长，而叫委员。”

    贾六的意思是村设村委员，乡设乡委员，大些的集镇设镇委员。

    这些委员直属县令。

    有些交通便利的地方集镇规模大的话，可以让县一级的左贰官直接驻镇兼任委员。

    不管哪级委员，都要有相应的办公场地。

    村里简单，茅草屋一间，或者委员自己家就可以。

    乡、镇委员可以给一些资金建个平房什么的用作办公处，这些办公处直属县主官，可配一两名书办、门子、快手、民壮等，但不要超过20人。

    左贰官兼任镇委员的地方，另再配帮役、捕役、轿夫、马夫等，不超过40人。

    说白了，贾六是要在永平试点建立村、乡（镇）、县三级管理体系。

    这其实是明清江南地区的做法，因为江南地区经济发达，商业繁