地基的平整工作早就开展很久了，这主要得益于前任登莱开拓队司令廖逍遥的叮嘱。在他三番五次的关注下，胶州、即墨、烟台、福山、栖霞、莱阳等地的官员，不得不征发地方百姓前往已经确定的路线上上工，将一些沟渠水坑给填了，凹凸不平的地面也得到了整饬，总之是做了大量的前期工作。

    此外，最后剩余的部分生产建设兵团（原山东西四府的灾民，后来补充了其他很多人），也早就被派到工地上忙活了。他们在平整地基之余，还要修建火车站，运输食品、劳动工具和建筑材料，同时还要负责照料牲畜，劳役的繁重程度比那些地方上的百姓高多了。

    刘建国最后建议，南铁公司为修建胶烟线和桃荣线准备的资金，原则上尽量留在本土采购铁路器材、雇佣技术人员、采购蒸汽机车和车厢。在登莱修建铁路所产生的费用（主要是雇佣人员和役畜、采买食品和工具），南铁公司可以在远东三藩向台湾银行或西北垦殖银行借贷，以免资金运来运去产生风险。为此，登莱开拓队政府将提供一定程度的担保，以便他们能够借贷到足够的资金——当然也许像西北垦殖银行这样的大银行看不上登莱开拓队政府那千疮百孔的财政，不认可他们的担保能力，那样就只能将铁路本身质押出去，以换取急需的修路资金了，总的来说问题也不大。

    乐文