府知府。素有清正之名。

    光绪二十一年（1895），冯煦离京都赴任安徽凤阳府。时凤阳连年水涝成灾，百姓苦忧不堪。冯煦单骑匹马率领府吏，深入民间勘察，沿途严禁请客送礼，他按照灾民受灾轻重，定民赈给多寡，从而使受灾之民，户户得到相应补助，人人受到实惠好处。除此之外，他屡平反疑狱，还捐出两万俸金，深得两江总督刘坤一的嘉许。刘坤一曾以“心存利济、政切勤劳”为其疏荐。

    冯煦这样一个人，肯定是要插手凤阳府救灾的事情。但是恩铭知道安徽现在缺乏粮食，而这些几年素来有粮仓之称的湖南湖北也是不断遭灾，粮食价格飞涨。江浙的粮食虽然有一些，却很难运入安徽来。赈灾这种事情说起来容易，办起来却是千难万难。等到粮食到了凤阳府，怎么都要过了春节。只要能赶上播种也就行了。

    “冯大人，这次水灾之后，在下已经上报朝廷，免了凤阳府等地今年和明年的赋税。冯大人掌管藩司，能不知道现在安徽的家底么？赈济之事，实在是不易。让凤阳府自行赈灾，与民休息倒是上策。”

    “巡抚大人，凤阳府素来水灾频繁，水灾之后极易出乱子。我前些日子已经写信给凤阳府知府以及在寿州的凤阳府通判。到现在都没有回信，我觉得极不合理。若是按照日程，早该有回信了。而且我最近听到些消息，凤阳府最近突然出现了一个叫做什么保险团的民团。据说在当地收拢灾民，维持秩序。声势很大。我是担心万一有什么事情……”

    “冯大人，那个保险团我倒是知道一二，为首的那人是严复严几道的弟子。前些日子严几道去汉阳买铁，经过安庆。我们还谈及此事，那保险团的事情倒是不用担心。”

    “买铁？严几道买铁做什么？”冯煦大吃一惊。

    恩铭笑道：“严几道买铁运去上海，也不知道走了谁的路子，看来是要大赚一笔了。至于凤阳府，我已经派了蒲观水带兵前去凤阳府，协助当地官府防止民变。前几日他还来信，说灾区已经安定下来。向来是没事的。”

    “灾区安定下来？”冯煦瞪大了眼睛，“恩铭大人，这入冬之后，灾民不仅仅不得食，更加上天寒无衣，他们怎么安定下来？那蒲观水定然是虚报灾情。请大人立刻派人去详查此事。”

    恩铭其实自己也不怎么相信蒲观水的话，蒲观水一开始写灾区如何凄惨，看着就是实情。而且在信中蒲观水也请求运送粮食赈济灾民。恩铭又变不出粮食，于是对蒲观水的信视而不见。接下来，蒲观水写的信里头，灾区的情况就逐渐好起来了。到了最近的一封信里头，灾区已经是“民间安定”。恩铭当过知县，好歹也知道点民情，这种马虎眼唬不住他，但是没有这种马虎眼的话，也是不行的。

    见到冯煦如此大惊小怪，恩铭决定先把冯煦糊弄走再说。他先是装作沉思状，接着点点头，“我会写信给凤阳府，问个究竟。有了消息就告知冯大人。”

    冯煦知道恩铭这是在送客，他只好点点头，起身告辞了。等冯煦离开，恩铭坐在椅子上无奈的摇摇头，遇到天灾之后，巡抚的日子就是非常难过。不救灾会被弹劾，救灾却没有财力。现在搞新政这钱泼水一样的花出去，建新军，办学校，哪里不要花钱。而且就算是要救灾，先前是道路不通，现在马上就是春节了，不仅粮食价格飞涨，更兼了找不到劳工。大家都是苦熬一年，总得让劳工们也过个年吧。

    赈灾之事等开春再说。恩铭下了决心。

    理清了这件事，恩铭突然想起了冯煦最早找自己的目的，那个新军的士兵刘世诚之事颇是可怜。这等案子若是依照新军的军纪判了，只怕这刘世诚不死也得脱层皮。现在各地革命党闹得厉害，听说已经有革命党在渗透进新军里头来。倒不妨网开一面，收买一下人心。想到这里，恩铭叫来了自己