的收入。”

    分配不公影响社会和谐

    资料显示，从1985年到2003年，我国对机关和事业单位工作人员工资制度进行过8次调整，不同职级公务员之间的工资差距，由1985年的10.2倍缩小到2008年的6.6倍。

    “我国公务员的工资差距并不大。但实际运行中，中央国家机关、省市、地县公务员待遇不同，甚至同一职位不同地区、行业、部门之间，收入差距可达几倍。”南开大学博士生导师齐善鸿教授接受记者采访时分析认为，“导致收入差距的是各类津贴、补助和实物等隐性收入，它们甚至在一些地区和部门构成公务员收入的主体。”

    据了解，2006年1月1日起施行的公务员法规定：“公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。”针对各地区公务员年津贴补贴标准，国家出台了一个范围，平均值不能低于年2.1万元，也不能高于4万元。

    “国家虽然统一规范了公务员薪酬结构，但并没有建立统一支付制度。”北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授接受采访时表示，“公务员基本工资实行全国统一标准，由中央财政支付，至于津贴、补贴和奖金，完全看各地各部门的财政收入。从纵向看，中央、国家机关的公务员所受监管更多，所享待遇并非想象的那样好。从横向看，党的机关、人大机关一般低于其他机关。”

    记者调查发现，公务员隐性收入主要来源于预算外资金，而目前预算外资金的收支，多数集中在地方层次。部门各种各样的行政事业性收费、基金和罚没收入成为预算外资金主要组成部分。

    从近年公务员报考情况分析，司法、交通、工商等一些具有罚没权的部门，始终是公务员报考者趋之若鹜的地方。同时，一些大城市、经济发达的东部地区基础条件好、财政收入高，也为众多公务员报考者所青睐。而西部欠发达地区的公务机关则既无法吸引人才，也很难留住人才。

    “我是陕西北部一个乡镇的公务员，刚工作2年，现在月工资还不到2000元，除此之外几乎没有其他收入，年终奖金仅有200元。”记者在某网站论坛看到一位网友这样留言。

    与之形成鲜明对比的是，2008年12月，上海一名刚转正一年的女公务员在网上晒出她的年工资（含基本收入59150元、补贴收入24900元、非现金福利6000元）90050元，月平均7500元左右。

    “公务员收入分配不规范，助长了一些权力部门公权寻租行为。”北京石油化工学院人文社科学院杨钟红副教授认为，“公共部门滥用其手中的公共权力乱收费、乱摊派、乱罚款，危害公共管理和行政效率，为腐败的产生提供了可能。”

    “隐性收入必然会影响国家的收入分配制度，导致分配秩序的紊乱。”中国社会科学院尹韵公研究员对记者说，“在初次分配领域，将导致要素配置的扭曲，影响效率，影响未来经济发展。在再分配领域，可能会造成国民收入的逆向再分配，把本该用于低收入居民的资金，通过非正当途径转移，进一步扩大了收入差距和分配不公。”

    “阳光收入”离阳光多远

    “建立和谐社会要规范收入分配秩序，应从机关公务人员的收入分配秩序开始。”2006年3月8日，全国政协委员、社会和法制委员会副主任王建伦在全国“两会”上表示，“希望政府出台相关方案，规范公务员工资外隐性收入。”

    早在2005年，中办、国办就转发了六部委《关于做好清理规范津贴补贴工作的意见》，2006年，中央纪委等六部门再次发布了《关于规范公务员津贴补贴问题的通知》，对中央机关、各省市津贴补贴发放进行清理规范，计划用三年时间，将地区差控制在合理范围，并通过行政手