是根据敌之防御特点，敌之兵力部署，敌之守城重点，来决定我主攻和助攻兵力，方向。

    济南守攻，在王耀武统一指挥下，以泺口马鞍山为界，划分为东守备区和西守备区两大区城。

    守备东区城的是中央军，也就是嫡系部队系统。

    守备西区的则是地方部队，也就是杂牌军，主要是69军吴化文部队。

    王耀武既把中央军置于东区城，很明显把东线作为防守的重点。

    而且，防守西区城的主力部队吴化文69军已与我军和我济南地上党有联系，我军争取其弃喑投明，战场起义，而且成功把握较大。

    如果成功，敌西防线马上就打开个大缺口。

    敌机场在西区域。

    敌机场守备部队是吴化文部，只要机场被我所占，就切断了敌唯一的补给线，也就是空中补给线，完全断绝敌与处界一切空中地上联系，断绝敌之一切兵力和物资援助。

    这将极大动摇敌之军心，也极大的影响敌守东区域。

    集中兵力打西区城，确实是一着极妙的高招。

    打援集团，则布成了“夹河(运河)而陈”的阵势。

    第4纵队，第8纵队和冀鲁豫军区的两个旅配置于运河西岸，构筑数道纵深较大的有较完备工事之防线，并依托水网清地之地形特点，阻击由鲁西南向北进犯之敌。

    打援集团的主力“第1纵队、第2纵队、第6纵队、第7纵队、第12纵队、中原野我军第11纵队及鲁中南纵队(四个团)配置在运河东岸。

    以上作战计划，已得到中央军委，毛泽东批准。

    许世友已知道引作战计划已得到批准。

    对于西线兵团兵力之大，之集中，许世友有不同意见。

    “这牛刀子”首先捅向刺向哪个方向，哪个区域是要害部位，许世友与粟裕的看法不一致。

    也就是说，许世友的看法与已得到中央军委，毛泽东批位的作战计划有不同之处。

    许世友尚在赴攻城集团指挥所途中，就去电粟裕，直陈意见。

    许世友去电粟裕，建议粟裕批准把西兵团的一个纵队调到东区域。

    如果这个纵队一调，实际上主攻方向就由西转到了东。

    粟裕回电，同样直言：

    “……第一步，13纵最好全部，如果不能全部使用时，至少望抽一个师或更多兵力协同鲁中纵队由南攻取飞机场。”

    也就说，不但不调西兵团的主力去东线，反而要许，谭把攻城预备队13纵在“第一步”作战时就使用到西线。

    这是9月9日粟，许往返之电。

    9月10日，就是许世友到达指挥所的当天，粟裕的电又到：

    “……攻济战役之能否成功，正如军委所示，在于时间的取得，西攻济之第一步要济南市纵宜以迅速攻占机场断绝敌人空援为目标。……攻城第二步再以主力转向济城和商埠……”

    “总以能迅速攻占机场为第一步作战目标……”

    9月11日，许世友到达指挥所第二天，直接向中央军委，向毛泽东述陈意见，更是直言不讳：

    许世友说：

    以现在情况打下济南是有把握的。

    但从部署上看，我们兵力不集中，没有重点的使用，这样很容易造成对我不利。

    尤其是攻济南的兵力已布置好，不能变动，第一步就这样，但第二步我一定集中使用兵力……

    打下济南我们有最大的决心与把握，只要能挡作援敌。

    请令打援部队坚决挡住援敌，以争取时间解决济南……

    毛泽东当天就以“军委”的名义回电：

    世友同志，并告粟谭陈，