参加平津战役各部队的领导，中央军委电令：“东北我军正陆续入关，攻击平、津、张、唐诸敌之作战业已开始。这是一个巨大的战役，不但两区野战军应归林、罗、刘、谭统一指挥，冀中七纵及地方兵团，亦应统一指挥。望华北军区即令七纵及冀中军区与林、罗、刘、谭接通电台联系，向林、罗、刘、谭报告情况，接受任务。冀中军区并应派员去蓟县林、罗处接洽，华北军区、华北局亦应派员去蓟县将平、津情况、准备接收平、津的干部配备，及管理平、津各项政策告知林、罗，同时加强电台通讯，使林、罗知道华北所准备的一切重要事项。”

    12月13日，中央军委下令成立平津卫戍司令部、北平军事管制委员会和天津军事管制委员会等机构。

    中央军委任命聂荣臻为平津卫戍司令，薄一波为政治委员，彭真为北平市委书记，叶剑英为市委副书记、北平军管会主任兼市长，黄克诚为天津市委书记兼军管会主任，黄敬为天津市长。

    中央军委强调：此次接收平、津，影响中外，务必办到如同沈阳、济南那样的接收管理成绩，不要落在沈阳、济南之后，不要重犯接收石家庄初期所犯的那些错误；要注意攻城部队及卫戍部队的纪律事项；要随时准备应付如同沈阳那样的迅速发展的事变。

    根据中央军委“隔而不围”的方针，林彪、罗荣桓、刘亚楼命令东北野战军主力以迅速、勇猛的动作，插入北平、天津、塘沽、芦台、唐山诸点之间，隔断诸点之间的联系，具体部署是：

    左路第8、第9、第7、第12、第2纵队及特种兵主力，由野战军首长直接指挥，执行隔断天津、塘沽、唐山之敌的联系；

    中路第3、第6、第10、第1纵队和华北第7纵队，由第1兵团统一指挥，执行隔断北平、天津之敌间的联系，并从东、南面威胁北平；

    右路第4、第5、第11纵队，由第2兵团统一指挥，从北、西面进逼北平。

    从12月12日开始，东北野战军按预定部署，兵分三路开始行动，全力向平、津、塘地区挺进。

    左路各纵队直插天津、塘沽之间。

    第9纵队及10纵第29师，由丰润、玉田出发，直指北宁线唐塘段。13日占领唐山，14日占领芦台、汉沽，19日占领津、塘间重要据点军粮城，20日攻占津东外围据点欢索、范家庄、张贵庄及飞机场，并攻占塘沽以北重要据点新河，歼敌2800余人。21日进占咸水沽、新城一线，割断了天津、塘沽间的水陆联系。

    第8纵队从宝坻、香河地区出发，分3路向天津城郊攻击前进。19日攻占天津以北重要据点杨村，歼灭新编第333师2000余人，俘师长宋海潮。10日攻占津北外围据点北沟、北仓、宜兴埠。21日攻占津西重镇杨柳青。22日进占白塘口、双港一线，切断了天津守军向大沽口的退路。

    第7纵队于19日进至北塘、新河地区，第2纵队于20日进至北塘附近，特种兵及第12纵正加速向津、塘地区挺进。

    至此，左路大军切断了津、塘间的联系，形成了对天津、塘沽的战略包围。

    中路各纵队直插平津之间。

    3纵于11日从香河地区出发，13日进占北平以东牛堡屯、马驹桥、廊坊一线，17日攻占北平以南重要据点南苑机场，缴获飞机25架。19日，打退敌军的反击，巩固了阵地，并逼近北平城郊东南的五里店、马道、大小武基、五四营一线。

    10纵从玉田出发，向廊坊攻击前进，14日攻克平津间重镇廊坊，切断了平津铁路，15日控制青云店、采育镇、廓坊、旧州一线。

    6纵从蓟县出发，向安平攻击前进，16日进占永乐店、马头镇、张各庄、安平镇一线。华北7纵于13日占领房山