0月16日就“是否增加兵力”进行了作战研究。次日作出决定，从华北抽调第16师团派遣到上海，归属到上海派遣军司令部指挥下，与第10军登陆作战进行配合。该师团将从白茆口进行登陆，这一计划在得到参谋总长闲院宫载仁亲王的批准之后，立即着手开始实施。

    10月20日，海军军令部下令组成中国方面舰队，司令官由原第3舰队司令官长谷川清中将出任。下辖部队除了原先就在上海外海的第3舰队之外，中国方面舰队还增加了以丰田副武中将为司令官的新近组成的第4舰队，下辖第8战队、第12战队、第1水雷战队、第4水雷战队，以“足柄”号巡洋舰为旗舰的第4舰队将负责海州以南的中国沿海作战，协同第10军的登陆作战行动。

    同样还是这一天，陆军参谋本部以《临命第五百七十五号》对新编组的第10军以及上海派遣军下达了指示：

    为了第十军的作战，关于与海军的协同作战，须以《参谋本部与军令部关于杭州湾方面的作战协定摘录》为依据；关于航空作战，须以《陆海军关于华中方面作战的航空协定（修订）》为依据。上海派遣军司令官为了援助第十军的登陆，须在登陆前进行必要的侦察，以航空部队在登陆时进行登陆掩护，此外给予兵站和交通等方面的援助。

    陆海军协定中的主要事项要求：“第10军司令官与第4舰队司令长官须协同作战。”其中着重强调了运送及护卫，要求除军战列部队在集合地集合外，其他从国内直接运送。以五岛方面及八口浦（朝鲜木浦海面）为集结地，大概定于10月下旬集合完成。陆军部队在集合地进行必要的训练，海军对之给予协助。

    预定登陆的第1日为10月底或11月初，以船舶从集合地运送军战列部队，大概分为两个梯团，每个梯团约50只船舶，航行时间约为一天。军直部队的一部及兵站的主力，继上述部队到达马鞍群岛，此项运送由船舶运送司令官安排，而后根据情况适当处理。在登陆地的选择上预定登陆地“在金山卫城东西两面海岸，预料在敌前登陆”。

    为了能够掩护部队顺利上岸，登陆采取奇袭行动。登陆地当天，第4舰队将炮击奉贤、柘林、金山卫、乍浦、海盐等地点，同时还要求“若可能再在镇海进行佯攻及炮击”。同时为了便于陆军的登陆以及以后的奇袭式前进，以第4舰队所属的航空部队及根据情况调来的其他航空部队协同第10军作战，要以陆军渡过黄浦江以前为最重要时机。特别须把握登陆时的制空权及摧毁以后来自上海、苏州、杭州方面的中国军队集中救援队企图。有关细节要求须由第10军司令官与第4舰队司令长官协商。

    航空协定中主要注意事项有几点是陆海军协同上的重点，即：

    消灭华中方面的敌空军势力，主要由海军担任。陆军担负为直接协助该方面陆军部队作战的一部分航空作战。海军飞机按照需要攻击空中及陆地的敌人，对运送陆军部队的海上护卫及到达登陆地前后进行掩护。陆军部队登陆时及其作战初期，海军负责对陆军部队进行协助，空中作战主要由海军担任，陆军担任其中一部分。兵力使用上：陆军（上海方面）侦察两个中队、战斗、轻轰、重轰各一个中队。海军（华中方面）第一、第二联合航空队和第一、第二、第三航空战队。

    而参谋本部起草的《第十军作战要领方案》的基本原则也以此方案为根据，即方针为“军须与海军协同在杭州湾北岸登陆，尽速推进到上海西南地区，同上海派遣军一起消灭上海周围的敌人”。

    同时这份方案的作战指导要领强调：

    第一期的作战目标是第十军以第十八、第六师团配属第五师团国崎支队为第一线，在金山卫东西两面海岸进行敌前登陆，接着以第一一四师团和第一、第二后备步兵团及必要的军直