坐爱宕郡的贺茂大明神，于延历十三年十一月二十一日从长冈迁都于此。此后三十二代帝王，历三百八十余年，再未迁动。“自古以来，历代天皇在诸国各处建立的都城，都没有这样的形胜之地。”桓武天皇对这里极为满意，说了这样赞美的话。遂与大臣、公卿和许多博学多才之士计议，为长久定都于此，塑造了一尊八尺长的泥土偶人，顶盔贯甲，手握铁弓铁矢，于东山岭上，面西埋入土中，并与它相约：“万一后代想迁离此都，你身为守护神，应予力阻。”自此以后，天下每次发生异变，土偶塚便发出轰鸣响动。因此，又称之为将军塚，至今犹存。桓武天皇乃是平家的祖先【6】，此京名为平安城，意为太平安定的都城，是平家最应尊崇的都城。为什么要抛弃先祖桓武天皇那么中意的地方，而迁往他处，这实在令人费解。嵯峨天皇在位时，先帝平城天皇受尚侍藤原药子怂恿，酿成祸乱【7】，打算迁都他国。经大臣、公卿和各国人的反对，最终没有迁成。他身为一国之君，万乘之主，尚不能随意迁都，而入道相国身为人臣，竟妄迁都城，实在可怕极了。

    旧都乃形胜之地，守护帝都的诸神镇坐于四方，灵验的宝刹林立于各处，万民百姓无颠沛流离之苦，五畿七道【8】有纵横交通之便。然而到了今天，交通要道上到处是被开挖出的沟壕，车辆往来十分不便；行人须绕道才能通过，鳞次栉比的民家住宅，因年久失修，日见倾颓。家家都把拆下的屋材搬到贺茂河和桂河之畔编成木筏，装载家财器物运到福原去。眼看昔日繁华的都城今天变成荒芜的乡村，真是可悲可叹。不知是什么人作了两首和歌，题在旧都宫中的柱子上，歌曰：

    繁华帝都四百年，爱宕今朝变荒芜。

    抛离华都福原去，风扫荒野心难安。

    六月九日，朝廷着手营建新都。承办此事的有上卿德大寺左大将实定卿，土御门宰相中将通亲卿，藏人左少辨行隆。他们一同带了司员，察勘了和田的松原及其西边的原野，原想划分为九条，从北一条到南五条地面还够，五条以下就没有地方了。执行官员回去奏闻此事，公卿计议道：要不就选在播磨国的印南野，或是摄津国的昆阳野。虽是这么说，但并未实施。

    旧都已离，新都尚未建成，人们都觉得象在浮云中一样。本就住在福原的人哀叹失去了土地，新进福原的人感叹造屋之难，一切都象梦幻一样。土御们宰相中将通亲卿说：“中国书上说过：披三条之广路，立十二之通门【9】。这里是有五条大路的都城，建造皇宫当然可以。赶快造一座临时皇宫吧。”公卿们就这么议定了。入道相国宣布：将周防国赐给五条大纳言邦纲卿，命他督造皇宫。这个邦纲卿，是无人可比的富豪，让他负责建造皇宫当然不成问题，但靡费国帑，滋扰万民是难免的了。在这种时候，大尝会只好作罢。值此乱世，又是迁都，又是建造皇宫，实在不相宜。人们说“古代贤王的皇宫以茅草苫顶，屋檐不求整齐，看见黎民生计艰难便将本就不多的贡物全都免去，这是出于利民兴国的真心。楚灵王筑章华台，使人民离散；秦始皇建阿房宫，致天下大乱。古时圣王立世，茅茨不剪，采椽不斫【10】，舟车不饰，衣服不文。有鉴于此，唐太宗虽造骊山宫，因体恤万民糜费，从不临幸，以致屋顶生松，墙生薜荔【11】，与今世之人相比，可谓大相径庭了。”

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    【1】福原是平清盛别墅所在之地，在今神户市内。

    【2】彦波激武鸬鹚草不葺合尊，意思是在海浪冲击的岸边，用鸬鹚羽毛作苫房草，建造产房，尚未苫好就生出来的神。尊是神的意思。

    【3】据神话传说，神武天皇是第一代人皇。在这之前历经地神五代，天神七代，所以称为神皇十二代。地皇是以天照大神开始。