接着说：“陛下可以等到一州之地没有叛贼的时候，调动州牧去其他州，使他们在一地的任期不要太长就行。”

    “此举还是过于理想了吧，万一州牧不尽力剿贼呢？

    天下十三州都这样的话，局势还不是没有改变？”

    “那对于这种人浮于事的官员，朝廷就可以名正言顺的收回他的权柄。

    如果陛下还是不放心的话，可以先设置几个州牧看看成效。

    交州远在西南边陲，是首先需要考虑的，一旦发生动乱，劳师远征必定受挫。

    臣不才，想去交趾担任州牧，为陛下守好一州之地。”

    汉灵帝心想：“如今天下的形势急迫，各地又有叛贼自立，如果任命州牧虽能安定州郡，但是州牧权力太大，万一不听从朝廷调遣呢?现在又没有其他更好的办法，不如就依照刘焉的计策，选几个州做为试点，就选用咱刘家的人，看看效果如何。

    如果有效果那就再在其余州上设立州牧，如果州牧不受朝廷管制，那么还有机会收回他们的权力。”

    思考过后灵帝下令说：“好，刘爱卿说的很有道理，朕就任命你为交州牧，立刻前往交趾赴任吧！”

    这时侍中、广汉人董扶私下里对刘焉说：“京城洛阳将要发生大乱，根据天象，益州地区将出现新的皇帝。”

    刘焉听后心动，改变主意。

    几天后他又在朝会中上疏对灵帝说：“益州刺史郗俭横征暴敛，有关他的暴政的民谣广泛流传。

    臣请求前往益州担任州牧除掉此人，以恢复朝廷的名节。”

    灵帝听闻后疑问道：“爱卿不是说要去交州吗？

    怎么改主意了？”

    刘焉说：“益州的叛贼耿鄙和张懿都被盗贼杀死了，这时候前去益州将不法的官员绳之以法，然后再安抚百姓，有事半功倍之效果。”

    灵帝采纳了刘焉的建议，改命刘焉为益州牧。

    董扶与太仓令赵韪都辞去官职，随