，建立以照金为中心的陕以边新苏区。为此，部队在完成改编后，立即南下开赴照金地区。

    照金位于陕西耀县、旬邑、淳化三县的交界，属耀县管辖。这里是子午岭的南端，山岳连绵纵横，地形崎岖不平，便于红军开展游击战争。

    照金具有良好的群众基础。这里的群众大多是外来农民，生活十分贫苦，他们不断进行抗粮、抗捐、抗租和抗债斗争，有迫切的土地革命要求，有发自内心的革命愿望。

    照金又是红军的老游击区。1932年春，党组织派习仲勋同志到金照开展工作。同年9月，照金战斗胜利后，刘志丹在率上岸红军游击队撤离时，曾将特务队留下来交给习仲勋领导，就地坚持游击活动，传播革命火种。

    由于照金具有上述良好的条件，红二十六军第二团成立后就立即投入了创建以金照为中心的根据地的革命斗争。

    12月27日，红二十六军第二团首战焦家坪。红二团以声东击西的战术，攻占了焦家坪，全歼敌军团六十余人，而后进军香山一带。此时正值年荒，农民流离失所，红二团及在香山寺一带打土豪，组织农民分粮，帮助群众渡过年荒。在此基础上，红二团广泛发动群众，组织贫农会和赤卫队，开辟了香山寺和九保两个游击区。接着，红二团又消灭了照金、旬邑民团一部，使红色区域扩大到照金薛家寨地区。这时，红二团扩大到三百多人，并成立了随营学校。

    为了巩固革命成果，1932年1月，红二团由着急那拿下，协助地方党组织先后建立了旬邑。照金、香山、宜君、芋园等五支游击队。同年3月，为了统一各游击队的领导，根据陕西省委的指示，陕甘边游击队总指挥部成立，李妙斋任总指挥，张秀山任政委。3月下旬，红二团进入三原武字区，成了红二十六军直辖渭北游击队中指挥部，辖渭北、泾阳、富平三支游击队，共二百余人。随后又在渭北组建了十多支游击队。通过这些活动，初步形成了以红二团为主力、以地方游击队和赤卫队相配合的多层次的革命武装体系，使根据地的开辟有了坚强的支柱。

    随着创立革命根据地的斗争的深入，党的建设也得道进一步地加强。1933年3月8日，中共陕甘边特委在照金正式成立，金理科人特委书记，习仲勋人特委军委书记。中共陕甘边特委成立后，领导赵进人民深入开展了打土豪、分田地的土地革命斗争，进一步发动群众支援红军的游击战争。随着军事斗争的胜利河群众工作的开展，到6月底，以薛家寨为中心，东至香山以西，西抵淳化塬畔，背到马兰，南至高山槐，东西相距五十余里，南北相距八十余里的照金根据地已初步形成。从此，红二十六军第二团又有一个可靠的后方，使红军在游击战争中有了一个依托点和落脚点。

    随着武装斗争和土地革命的深入进行，照金根据地的红色政权建设就成为摆在陕甘边特委和红二十六军面前一项迫切而又紧要的任务。陕甘边革命斗争的实践已经充分证明，如果没有红色政权建立做保障，革命武装就不能在群众中生根发芽、开花结果，土地革命就会受到很大的妨碍，根据地就又被敌人破坏的危险。为此，陕甘边特委领导根据地军民开展了创立红色政权的工作。

    1933年4月初，在山半边特委的的领导下，陕甘边第一次工农兵代表大户在照金召开。经过民主选举，成立了陕甘边革命委员会雇农周冬至当选为主席，习仲勋当选为副主席。陕甘边革命委员会下设贫民团、雇农公会、土地委员会、肃反委员会、赤卫军总指挥部等机构。它的中心任务是：开展游击战争，打土豪，分田地、粮食、牛羊等，组织雇农公会、贫农团、青年团等群众团体，发动群众清除敌探奸细，颁布各种法令，实行戒烟、禁赌、宣传妇女放足等。革命委员会成立不久，又在姚渠、照金、老爷岭、马栏、七阶石一